本报记者雷竣杰
法者，治之端也。
时代潮涌，依法治国的宏伟蓝图已经磅礴展开；瀚海柴达木，法治海西的崭新画卷激情绘就。年至年，是海西蒙古族藏族自治州“七五”普法依法治理工作全面深化推进的五年。五年来，海西州各级普法机构坚持以党的十九大精神为指导，认真落实全面依法治国各项目标任务，以领导干部、国家工作人员和青少年为普法重点，全面实施“七五”普法规划、州人大常委会《决议》，加强领导，完善机制，创新载体，狠抓落实，使海西州群众法治观念进一步增强，法治素养进一步提升，以落实“谁执法谁普法”普法责任制为抓手，将法治宣传与法治实践相结合，大力开展“七五”普法工作，社会治理法治化水平进一步提升，为海西州改革发展稳定营造了良好的法治环境。
五年来，海西州全面推进法治城市、法治县（区）、法治村（社区）“三级同创”，社会治理法治化水平进一步提升，成为全省首捧全国社会治安综合治理最高奖——“长安杯”的地区。此外，还创建国家级、省级法治县(市)先进单位2个，累计创建“民主法治示范村”个，其中国家级7个、省级45个、州级96个、县级个，荣获全国“七五”普法中期先进市1个、先进集体1个、先进个人2名，全省“七五”普法中期先进县1个、先进集体4个、先进个人4名，申报创建省级“尊法学法守法用法示范寺”5个，“依法治校示范校”7个，“诚信守法示范企业”13个。
“七五”普法启动以来，海西州认真贯彻落实全国和全省《关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划》及《青海省法治宣传教育条例》，紧紧围绕建设法治海西的总体目标，以弘扬法治精神、培育法治信仰、推动法治实践为主要任务，突出“一个中心”，完善“两个体系”，落实“三项措施”，抓牢“四个群体”，以点带面，普治并举，真抓实干，较好地完成了“七五”普法各项任务。年8月，海西州人大常委会作出《关于加强法治宣传教育的决议》。9月，海西州批转了《关于在全州公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划》。9月26日召开了“六五”普法总结及“七五”普法启动大会，绘就了海西州“七五”普法工作蓝图。该如何适应从“法制”到“法治”所带来的变化，做好普法宣传工作？“七五”普法规划启动实施，海西州司法局相关负责人陷入了这样的沉思。
从“制”到“治”，不仅彰显了法治建设由静态的“重在制度”到动态的“重在治理”的巨大转变，更彰显了由初级形态的有法可依到高级形态的良法善治的巨大转变。以法治海西为抓手，海西州继续突出宪法等重点法律法规宣传外，把普法视野更多地瞄准国家工作人员，努力在促进“治”上下功夫。
从“制”到“治”，要求普法宣传工作从形式到内容都要有新的侧重。海西州一方面把缺少自我保护意识的青少年列为“重点对象”，另一方面加强宣传方式方法创新，深入挖掘海西州法治文化资源，并把法治故事融入传统艺术形态或微视频等现代传播载体中，让法治宣传乘文化“大船”出海，寓教于乐，以群众喜闻乐见的形式，达到弘扬法治精神的目的，同时还继续实行普治并举，深化法治乡村建设，使法治乡村建设领跑全省。
“一个中心”贯穿始终
五年来，海西州按照省委部署要求，认真落实党政主要领导推进法治建设第一责任人职责，深入宣传习近平总书记关于全面依法治国重要论述，坚持把学习宣传宪法摆在首要位置、作为中心工作，认真研究落实措施，印发《关于宪法学习宣传教育活动实施方案》，安排部署全州开展学习宣传宪法活动。
全州各级党委（党组）带头尊崇和执行宪法，各行政机关、执法、司法部门依照宪法有序管理国家事务。全州开展宪法主题宣传活动余场（次），各级党委理论学习中心组学习宪法90余次；组织全州党政机关开展“学宪法、学党章”知识竞赛，1.9万余名国家工作人员在“法宣在线”平台开展宪法知识在线答题；开展“百名书法家同树宪法魂”公益书法征集活动；在中小学开展“学宪法讲宪法”“青春与法同行”“宪法在我心中”等主题系列活动；认真落实宪法宣誓制度，州人大常委会组织人代会、常委会选举和决定任命的名领导干部进行宪法宣誓，各级法官、检察官就职宪法宣誓人，举行“12·4”国家宪法日宪法宣誓仪式35场（次），促进各级领导干部和广大公务员进一步增强宪法意识、维护宪法权威、履行宪法职责的自觉性。“海西普法”新媒体矩阵推送相关宪法知识余条，州内各主流新闻媒体刊发宪法学习宣传报道稿件90余条，发放宪法汉蒙、汉藏文字对照本等宣传资料13万余份，受教育群众15万人（次），多维度形成学习宣传宪法的强大态势。
“两个体系”筑牢根基
五年来，海西州高起点谋划、高标准推进“七五”普法工作，建立完善普法工作组织架构及工作机制，调整充实各级守法普法协调小组。党政主要负责人高度重视，每年专题听取工作汇报，研究解决实际问题。加强督导检查，总结先进经验，评比表彰先进。五年来，州级层面召开普法工作领导小组会议5次、联席会议2次。全州成立普法讲师团7个人，吸收普法志愿者人、普法网络宣传员名，培养“法律明白人”名、聘请村（社区）法律顾问名，打造了普法宣传“四支队伍”，形成了社会力量积极参与普法工作的良好态势。州、市（县）两级政府将普法经费列入财政预算，按时足额拨付，做到专款专用，州级落实专项经费累计.05万元，各地在确保普法经费不低于省定标准的基础上，因地制宜、灵活调整，确保工作有序推进。州人大、州政协充分发挥职能作用，常态化监督“七五”普法规划落实情况。
根据“七五”普法规划和人大《决议》，制定了《海西州国家工作人员学法用法制度》等九项制度，编印《法治宣传教育工作九项制度》，为普法工作提供了良好的制度保障。普法依法治理工作纳入全州国民经济和社会发展“十三五”规划纲要，州、市（县）党委、政府将普法任务列入党政班子年度目标考核和精神文明建设内容，使普法“软任务”转化为“硬指标”。
五年来，“七五”普法规划重点任务、重点工作扎实推进。认真落实党政主要领导推进法治建设第一负责人职责，深入宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，坚持把学习宣传宪法摆在首要位置，深化“尊法学法守法用法”主题教育。深入开展“服务大局普法行”主题实践活动，围绕三大攻坚战、扫黑除恶专项斗争、服务民营企业、“防控疫情法治同行”等大力开展法治宣传教育专项活动。全面推进法治实践，扎实推进法治市（县）和民主法治示范村（社区）等基层法治创建活动，创建了一批民主法治建设先进典型。积极推进公共法律服务体系建设，实现普惠均等的法律服务，率先完成州、市（县）、乡（镇）、村（社区）四级公共法律服务全覆盖，打通服务群众“最后一公里”，助力乡村治理水平的提升。
丰富载体开启普法新模式
海西州落实普法责任，促成大普法格局，制定《海西州贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》，建立落实普法责任制联席会议制度，全面梳理国家机关（单位）普法责任清单，明确65个部门部法律法规的普法责任，细化46个部门重大节日宣传内容，确保共性普法责任和个性普法目标合力推进、同步落实。创建“谁执法谁普法”示范点，推动“法律七进”标准化、品牌化建设，逐步形成主管部门宏观指导，各部门各行业组织实施，全社会共同参与、齐抓共管的大普法格局。
媒体公益普法持续发力。建立全州公益媒体普法制度，有效落实公益媒体普法责任，巩固综合性主流媒体宣传平台，在海西新闻网、柴达木日报开设普法栏目，在州内主流媒体刊发普法信息余篇。创作的扫黑除恶专项斗争系列情景短片、疫情防控普法微动漫上线
